一、研究背景

 

  新能源城市( New Energy City) 概念可以從狹義與廣義兩個(gè)角度來理解。從狹義上講，新能源城市是指城市能源消費(fèi)以新能源為主的城市。新能源占城市能源消費(fèi)總量的50% 以上才能被認(rèn)為城市的主要能源，這類城市也才能被稱為新能源城市。

 

  從廣義上講，一座城市在電力、交通、供熱與制冷、建筑等領(lǐng)域中的任何一個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了能源消費(fèi)以新能源為主，這些城市也屬于新能源城市范疇，一般被稱為綠色電力城市新能源交通城市、新能源供熱與制冷城市、新能源建筑城市等?；蛘咴诔鞘邢M(fèi)的所有能源類型中，某一種新能源成為最主要能源( 比例最高) ，這類城市也屬于新能源城市范疇，但一般被稱為太陽能城市、風(fēng)能城市、生物質(zhì)能城市等。同時(shí)，一座城市的新能源應(yīng)用只要在一個(gè)區(qū)域或國家的城市中處于比較突出或具有代表性的位置，盡管沒有達(dá)到“新能源城市”的標(biāo)準(zhǔn)，但也可被稱做“新能源應(yīng)用示范城市”。目前，我國的“新能源城市建設(shè)”尚處于“新能源示范城市建設(shè)”階段。

 

  制定科學(xué)的新能源城市規(guī)劃是推動(dòng)新能源城市可持續(xù)發(fā)展的重要因素。新能源城市的落腳點(diǎn)是“城市”，而不是能源，因此，新能源城市規(guī)劃應(yīng)把能源規(guī)劃與城市規(guī)劃有機(jī)地結(jié)合起來，而不是制定專項(xiàng)的城市能源規(guī)劃。

 

  目前國內(nèi)外的“新能源城市規(guī)劃”大都屬于“新能源與可再生能源規(guī)劃”，不屬于真正意義上的“新能源城市規(guī)劃”，這種規(guī)劃遠(yuǎn)不能滿足新能源城市建設(shè)的需要。加強(qiáng)新能源城市規(guī)劃理論與方法的研究，是推動(dòng)我國新能源城市建設(shè)、實(shí)現(xiàn)《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出的“建設(shè)100 個(gè)新能源示范城市及1 000個(gè)新能源示范園區(qū)”這一目標(biāo)的需要。

 

  最早認(rèn)識(shí)到城市規(guī)劃在能源開發(fā)利用中發(fā)揮作用的是奧德爾在1975 年所寫的一篇文章。近年來，隨著越來越重視能源問題，特別是面對(duì)能源危機(jī)帶來的壓力，國內(nèi)外都出現(xiàn)了一些有針對(duì)性研究新能源城市規(guī)劃的成果，涉及新能源城市規(guī)劃的內(nèi)涵、特征、指標(biāo)體系和規(guī)劃思路等多個(gè)方面。

 

  越來越多的能源學(xué)術(shù)研究開始關(guān)注城市空間結(jié)構(gòu)、土地利用規(guī)劃等城市問題，關(guān)于高效節(jié)能的城市形態(tài)理論也已經(jīng)出現(xiàn)。許多規(guī)劃者也認(rèn)識(shí)到土地利用規(guī)劃對(duì)節(jié)能減排的潛在貢獻(xiàn)，并采取積極措施將理論轉(zhuǎn)化為政策和實(shí)踐，并把能源問題納入土地利用規(guī)劃的過程中。20世紀(jì)90 年代初，高效節(jié)能意識(shí)已被廣泛用于城市空間結(jié)構(gòu)、城市形態(tài)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)中，指導(dǎo)能源的合理利用。

 

  由于歐洲、北美、印度等多個(gè)區(qū)域的國家或

 

  城市都提出了“太陽能城市”建設(shè)計(jì)劃，因此，關(guān)于太陽能城市規(guī)劃的研究較多，并有一些有針對(duì)性的規(guī)劃設(shè)計(jì)手冊(cè)，如，米格爾·阿馬多［2］等人關(guān)于太陽能城市規(guī)劃的研究、蓋爾威的《太陽房: 太陽能建筑設(shè)計(jì)手冊(cè)》［3］等。

 

  對(duì)于生物質(zhì)能城鎮(zhèn)規(guī)劃的研究主要集中在日本，對(duì)規(guī)劃方法的研究也比較系統(tǒng)。如，日本農(nóng)業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)部制定的《促進(jìn)生物質(zhì)能城鎮(zhèn)理念導(dǎo)論》①的第二部分專門制定了生物質(zhì)能城鎮(zhèn)的規(guī)劃程序，內(nèi)容詳盡，具有很高的參考價(jià)值。同時(shí)，也有一些案例的介紹，如，未來能源全球中心對(duì)于馬斯達(dá)爾城市規(guī)劃方法研究②等。

 

  國外更多的是一些沒有明確提出“新能源城市規(guī)劃”概念，但內(nèi)容又是與新能源城市規(guī)劃有關(guān)的低碳城市規(guī)劃、生態(tài)城市規(guī)劃、零碳城市規(guī)劃等研究，如馬瑞亞［4］等人所做的零碳城市規(guī)劃研究。

 

  在相關(guān)研究方面，國外也有較多研究如何更好地把新能源與城市規(guī)劃結(jié)合起來的成果，如，智慧能源歐洲等機(jī)構(gòu)的研究成果———《城市和區(qū)域規(guī)劃采用可再生能源: 提高城市能源效率》③、《新能源時(shí)代的效率城市規(guī)劃》④，其他也有很多有代表性的研究，如漢·凡得維爾［5］ 1309 － 1328、邁瑞克諺［6］ 289 － 297、阿圖·努歐克非［7］等研究者的研究成果。

 

  同時(shí)，也有大量關(guān)于利用城市規(guī)劃推動(dòng)新能源應(yīng)用的研究，如《30 城市對(duì)城鎮(zhèn)能源轉(zhuǎn)換的提議》⑤、《可持續(xù)城市能源規(guī)劃: 應(yīng)對(duì)氣候和能源目標(biāo)的戰(zhàn)略方針》［8］等; 也有一些介紹具體規(guī)劃方法的相關(guān)手冊(cè)，如，ICLEI 和UNEP 的研究報(bào)告———《可持續(xù)城市能源規(guī)劃: 發(fā)展中國家城鎮(zhèn)操作手冊(cè)》［9］，提出了一套城鎮(zhèn)能源的規(guī)劃方法，對(duì)新能源城市規(guī)劃具有參考價(jià)值。

 

  國內(nèi)有針對(duì)性的關(guān)于新能源城市方面的研究很少，主要是一些新聞報(bào)道，有針對(duì)性地研究新能源城市規(guī)劃理論與方法的研究性文獻(xiàn)幾乎沒有。不過，低碳經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、低碳城市規(guī)劃等一些相關(guān)方面的研究成果也能提供研究參考。在專著方面，代表性研究成果由婁偉、李萌的專著《低碳經(jīng)濟(jì)規(guī)劃: 理論·方法·模型》［10］，以及龍惟定等著的《低碳城市的區(qū)域建筑能源規(guī)劃》［11］等。在論文方面，有趙繼龍［12］、和桂蘭［13］等人所做的研究。同時(shí)，關(guān)于能源與城市規(guī)劃關(guān)系以及區(qū)域能源規(guī)劃方面的研究文獻(xiàn)也可為新能源城市規(guī)劃研究提供參考。

 

  區(qū)域能源規(guī)劃理論認(rèn)為，區(qū)域開發(fā)中應(yīng)當(dāng)通過全程管理實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)。在區(qū)域規(guī)劃之初，就應(yīng)有規(guī)劃、建筑、能源、環(huán)境、生態(tài)等各專業(yè)人員參與，各自從不同專業(yè)角度對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)的預(yù)評(píng)價(jià)、能耗的預(yù)測、環(huán)境影響的預(yù)評(píng)估。

 

  綜合來看，國內(nèi)關(guān)于新能源城市規(guī)劃的研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新能源城市建設(shè)的需求。由于國內(nèi)缺乏對(duì)新能源城市規(guī)劃方法的研究，導(dǎo)致有志于建設(shè)“新能源城市”的城市往往出現(xiàn)認(rèn)知及實(shí)踐上的偏差，大都把“新能源與可再生能源規(guī)劃”當(dāng)做“新能源城市規(guī)劃”，顯然，把專項(xiàng)的能源規(guī)劃當(dāng)做城市規(guī)劃，不利于建設(shè)真正的“新能源城市”。因此，加強(qiáng)新能源城市規(guī)劃方面的研究，具有理論與實(shí)踐的雙重價(jià)值。

 

  二、國內(nèi)新能源城市規(guī)劃現(xiàn)狀分析

 

  1． 新能源城市規(guī)劃的內(nèi)涵

 

  新能源城市規(guī)劃是為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市開發(fā)利用新能源的發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，結(jié)合城市空間布局和各項(xiàng)建設(shè)，統(tǒng)籌安排新能源的結(jié)構(gòu)、開發(fā)、生產(chǎn)、轉(zhuǎn)換、使用和分配。

 

  根據(jù)新能源城市建設(shè)的規(guī)律及特點(diǎn)，在新能源城市規(guī)劃理念方面要進(jìn)行以下幾個(gè)方面的創(chuàng)新: ①新能源城市規(guī)劃是一種城市規(guī)劃，在規(guī)劃理念上不同于傳統(tǒng)的能源規(guī)劃; ②新能源城市規(guī)劃也不同于一般性城市發(fā)展規(guī)劃，新能源城市規(guī)劃更多地側(cè)重新能源在城市中的應(yīng)用;③新能源城市規(guī)劃是一種“全過程”規(guī)劃，要考慮新能源的開發(fā)、利用及提高能源利用效率。

 

  而傳統(tǒng)的城市規(guī)劃及能源規(guī)劃一般不考慮能源的開發(fā); ④新能源城市規(guī)劃理論既要借鑒傳統(tǒng)能源規(guī)劃、城市規(guī)劃等相關(guān)理論，也要構(gòu)建適合新能源城市的規(guī)劃理論體系; ⑤新能源城市規(guī)劃要重視城市一體化布局，充分利用農(nóng)村的土地資源與可再生能源資源優(yōu)勢(shì)。

 

  2． 國內(nèi)新能源城市規(guī)劃現(xiàn)狀

 

  近年來，隨著國家積極推進(jìn)“新能源示范城市”、“可再生能源應(yīng)用建筑示范城市”、“新能源汽車示范城市”，國內(nèi)多座城市制定了新能源城市規(guī)劃方案。

 

  在新能源城市規(guī)劃方面，不僅出現(xiàn)了一些有針對(duì)性的“新能源( 示范) 城市規(guī)劃”，如: 《德州市建設(shè)國家新能源示范城市規(guī)劃( 2011 年－2015 年) 》、《敦煌新能源城市發(fā)展規(guī)劃》，也有大量的相關(guān)新能源規(guī)劃，如《深圳新能源產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃( 2009 － 2015) 》等。

 

  在建筑示范城市方面，大量的城市出臺(tái)了“可再生能源應(yīng)用建筑示范城市規(guī)劃”，如《上海市可再生能源建筑應(yīng)用專項(xiàng)規(guī)劃》、《合肥市可再生能源建筑應(yīng)用發(fā)展規(guī)劃( 2009—2012年) 》、《湖北省黃石市可再生能源建筑應(yīng)用“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》、《洛陽市2009—2015 年可再生能源建筑應(yīng)用專項(xiàng)規(guī)劃》等。

 

  在新能源汽車示范城市方面，也有大量城市出臺(tái)了“新能源汽車示范城市規(guī)劃”，如《上海市節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)實(shí)施方案》、《天津出臺(tái)新能源汽車發(fā)展規(guī)劃( 2013—2020 年) 》、《柳州市新能源汽車示范推廣規(guī)劃》、《合肥市新能源汽車示范推廣實(shí)施方案》、《南昌市節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)實(shí)施方案》。

 

  目前，國內(nèi)在制定新能源城市規(guī)劃方面，盡管取得一些成效，但問題也很多，主要有以下幾個(gè)方面。

 

  把新能源與可再生能源規(guī)劃當(dāng)做新能源城

 

  市規(guī)劃。目前，國內(nèi)在制定新能源城市規(guī)劃時(shí)，普遍存在認(rèn)知的問題，把新能源城市規(guī)劃看做是新能源與可再生能源規(guī)劃，缺少與城市規(guī)劃的結(jié)合。新能源與可再生能源規(guī)劃一般側(cè)重于新能源與可再生能源產(chǎn)業(yè)，即使側(cè)重于應(yīng)用，也因?yàn)槿鄙倥c城市規(guī)劃的結(jié)合，導(dǎo)致能源規(guī)劃與城市規(guī)劃出現(xiàn)“兩張皮”問題，不利于規(guī)劃的落實(shí)與實(shí)施。

 

  國內(nèi)城市建設(shè)新能源城市主要包括以下步驟: 成立專門的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應(yīng)用建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu); 匹配專業(yè)的外部專家隊(duì)伍; 制定詳細(xì)、可實(shí)施的城市新能源規(guī)劃( 含產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和應(yīng)用規(guī)劃，相應(yīng)的商業(yè)模式) ; 制定/申請(qǐng)政策支持:

 

  上網(wǎng)電價(jià)、稅收政策、前端補(bǔ)貼、建筑標(biāo)準(zhǔn)等; 在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和外部專家的配合下，按既定步驟實(shí)施。在這種模式下，城市制定的只能是“新能源與可再生能源( 產(chǎn)業(yè)) 規(guī)劃”，而不是“新能源城市規(guī)劃”。

 

  缺少規(guī)劃理論與方法的研究支持。目前，世界上只有極少數(shù)規(guī)劃學(xué)校重視培養(yǎng)城市和區(qū)域規(guī)劃師認(rèn)知能源、可再生能源和能源效率等問題。根據(jù)2009 年所做的調(diào)查，北美( 加拿大)只有一家這樣的規(guī)劃學(xué)校，在歐洲有三家，即德國( 斯圖加特) 、丹麥( 奧胡斯) 和芬蘭( 奧盧) 。

 

  盡管相關(guān)研究很多，但專門研究新能源城市規(guī)劃的文獻(xiàn)卻很少。新能源城市規(guī)劃既不同于新能源與可再生能源規(guī)劃，也有別于其他的城市規(guī)劃，需要有針對(duì)性的理論與方法的支持。由于缺少研究的支持，導(dǎo)致新能源城市規(guī)劃不僅缺乏規(guī)范性，也全不完整，在引導(dǎo)新能源城市建設(shè)方面發(fā)揮的作用相對(duì)較小。

 

  城鄉(xiāng)一體化建設(shè)不足。城鄉(xiāng)一體化既是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也符合新能源開發(fā)的特點(diǎn)?？稍偕茉吹哪芰棵芏绕毡檩^低，在開發(fā)過程中往往需要較大的空間。比如，能源作物的種植、太陽能發(fā)電場、風(fēng)力發(fā)電場所等。由于城市的空間普遍狹小，在開發(fā)新能源過程中，面臨土地等因素的制約。而農(nóng)村在土地資源及空間方面具有優(yōu)勢(shì)，城鄉(xiāng)一體化開發(fā)新能源，有利于解決新能源城市建設(shè)過程中面臨的許多問題。當(dāng)前，一些城市在制定新能源城市規(guī)劃時(shí)，把精力主要集中在城市方面，忽視城鄉(xiāng)一體化開發(fā)新能源，不僅不能充分發(fā)揮城鄉(xiāng)各自的優(yōu)勢(shì)，也不利于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作的開展。

 

  缺少可以參考的典型案例。隨著中國建設(shè)新能源城市步伐的加快，新能源城市規(guī)劃及其實(shí)施中的一些問題也逐步暴露出來，如規(guī)劃偏重于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃目標(biāo)缺乏科學(xué)預(yù)見性，國家規(guī)劃和地方規(guī)劃間缺乏相互銜接，不協(xié)調(diào)的問題日益突出，因此，需要完善規(guī)劃理論與方法。

 

  按照“新能源城市”的概念界定，目前，國內(nèi)尚沒有真正意義上的“新能源城市”。比如，山東德州更多的屬于“太陽能產(chǎn)業(yè)城市”，而不是“太陽能城市”。如果以該城作為“新能源城市”的代表，學(xué)習(xí)該城的其他城市也難以建設(shè)真正的新能源城市。由于缺少可供參考的成功案例，導(dǎo)致很多城市在建設(shè)“新能源城市”過程中，各行其是，難以抓住“新能源城市”建設(shè)的精髓。

 

  與緊湊型城市建設(shè)理念的矛盾。西方城市發(fā)展有兩種模式: 一種是以歐洲為代表的緊湊型模式，在有限的城市空間布置較高密度的產(chǎn)業(yè)和人口，節(jié)約城市建設(shè)用地，提高土地的配置效率; 一種是以美國為代表的松散型模式，人口密度偏低，但消耗的能源要比緊縮型模式多。

 

  緊湊城市是針對(duì)城市無序蔓延發(fā)展而提出來的城市可持續(xù)發(fā)展理念。緊湊城市的形態(tài)取決于城市中人口和建筑的密度，強(qiáng)調(diào)土地混合使用和密集開發(fā)的策略，主張人們居住在更靠近工作地點(diǎn)和日常生活所必需的服務(wù)設(shè)施的地方，是一種基于土地資源高效利用和城市精致發(fā)展的新思維，具體體現(xiàn)在功能緊湊、規(guī)模緊湊和結(jié)構(gòu)緊湊三個(gè)方面: 太陽能、風(fēng)能與可再生能都屬于較低密度的開發(fā)模式，需要較大土地資源予以支撐，這同緊湊型的城市發(fā)展模式存在矛盾。布雷赫尼提出的緊湊型城市理念所產(chǎn)生的六大矛盾之一就是緊湊型城市和可再生能源開發(fā)之間的矛盾，這也是新能源城市規(guī)劃過程中需要面對(duì)的難題之一。

 

  三、基于“6A”的新能源城市規(guī)劃理念

 

  新能源城市規(guī)劃既不同于能源規(guī)劃，也有別于通常的城市規(guī)劃，需要有針對(duì)性的規(guī)劃理念來指導(dǎo)規(guī)劃?；趯?duì)新能源城市特征的深刻分析，筆者提出了“6A”( 或“六全”) 規(guī)劃理念。

 

  “6A”( 或“六全”) 是指“全過程、全能源、全區(qū)域、全領(lǐng)域、全循環(huán)、全參與”( All Process，All Energy，All Area，All Field，All Cycle，All Participation) 。

 

  “全過程”是指在新能源城市規(guī)劃要涵蓋新能源的資源評(píng)估、開發(fā)、利用的整個(gè)過程。新能源城市重視能源開發(fā)與利用的本地化，以及循環(huán)利用，因此，新能源城市規(guī)劃要涵蓋新能源開發(fā)利用的整個(gè)過程。對(duì)于大多數(shù)城市來說，在使用化石能源時(shí)，一般不包含能源開發(fā)過程。

 

  “全能源”是指在新能源城市規(guī)劃過程中，不僅要考慮新能源的開發(fā)利用，也要考慮化石能源的長期使用問題，通過構(gòu)建科學(xué)的能源替代方案，優(yōu)化各個(gè)時(shí)期的城市能源結(jié)構(gòu)。

 

  “全區(qū)域”是指新能源城市規(guī)劃不僅要考慮城市的主城區(qū)，也要考慮農(nóng)村區(qū)域，更多的從區(qū)域規(guī)劃的角度規(guī)劃新能源的開發(fā)利用，充分利用整個(gè)區(qū)域的可再生能源資源; 同時(shí)，也要結(jié)合城市原有功能分區(qū)，規(guī)劃新能源應(yīng)用的重點(diǎn)領(lǐng)域及重點(diǎn)項(xiàng)目?！叭珔^(qū)域”規(guī)劃既是新能源城市建設(shè)過程中土地資源、可再生能源資源的需要，也是建設(shè)新型城鎮(zhèn)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的需要?！叭珔^(qū)域”主要是基于空間概念，同城市功能分區(qū)關(guān)系密切?！叭I(lǐng)域”是指新能源城市規(guī)劃不僅要考慮電力、交通、供熱與制冷三大領(lǐng)域，也要考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、技術(shù)、環(huán)境等諸多領(lǐng)域，如要充分考慮居民就業(yè)問題等?！叭I(lǐng)域”主要從基于行業(yè)及產(chǎn)業(yè)角度考慮與新能源開發(fā)利用密切相關(guān)的領(lǐng)域。

 

  “全循環(huán)”是指新能源城市規(guī)劃要從整個(gè)城市的角度考慮循環(huán)利用各類新能源，使整個(gè)城市成為一個(gè)大的能源循環(huán)利用系統(tǒng); 同時(shí)，要盡可能實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用各類可再生能源，以利于節(jié)約能源，保護(hù)環(huán)境，如，“能源—食品—垃圾—能源( 焚燒發(fā)電) ”模式。

 

  “全參與”是指在新能源城市規(guī)劃過程中，要充分邀請(qǐng)各方利益相關(guān)者參與，以減少新能源城市建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的問題; 同時(shí)，在新能源的開發(fā)利用過程中，要使附近的居民成為項(xiàng)目的參與者，如，成為風(fēng)力發(fā)電的股東。

 

  四、“6A”理念在新能源城市

 

  規(guī)劃中的應(yīng)用在新能源城市規(guī)劃過程中，“6A”理念的應(yīng)用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

 

  1．“全過程”、“全能源”與“全領(lǐng)域”規(guī)劃理念在新能源城市規(guī)劃中的應(yīng)用新能源城市規(guī)劃的最大特點(diǎn)是重視開發(fā)當(dāng)?shù)乜稍偕茉?，這也是同傳統(tǒng)能源規(guī)劃的最大區(qū)別。新能源城市規(guī)劃在能源方面要具有四大要素: 一是可持續(xù)開發(fā)能源，以新能源為主; 二是智慧設(shè)計(jì)，減少能源使用量; 三是循環(huán)利用余熱余能，提高能源利用效率; 四是關(guān)注能源與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，保障新能源城市的可持續(xù)發(fā)展。新能源城市規(guī)劃，應(yīng)圍繞這些理念面進(jìn)行。

 

  “全過程”與“全能源”是指，能源開發(fā)階段

 

  主要是新能源的開發(fā)，利用與節(jié)約階段包含傳統(tǒng)化石能源與新能源在內(nèi)。“全領(lǐng)域”則是指，在新能源城市規(guī)劃過程中，不僅要關(guān)注電力、交通、供熱與制冷等能源消費(fèi)的主要領(lǐng)域，也要關(guān)注能源與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境等多個(gè)要素的關(guān)系，推動(dòng)新能源城市的協(xié)調(diào)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展。

 

  2．“全區(qū)域”規(guī)劃理念在新能源城市規(guī)劃中的應(yīng)用新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化是未來一個(gè)時(shí)期我國重要的發(fā)展模式，這要求新能源城市規(guī)劃

 

  必須充分農(nóng)村區(qū)域; 同時(shí)，新能源城市的特質(zhì)也要求城市規(guī)劃要重視農(nóng)村區(qū)域，貫徹“全區(qū)域”，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃理念。

 

  針對(duì)城市的不同功能區(qū)，在新能源城市規(guī)

 

  劃時(shí)也應(yīng)有所區(qū)別: 在城市中心區(qū)域，由于人口密度較大，空間狹小，一般為商業(yè)及辦公場所，應(yīng)考慮購買綠色電力、區(qū)域性熱電聯(lián)產(chǎn)/區(qū)域集中供熱、太陽能光伏發(fā)電、可再生能源汽車等;在內(nèi)城區(qū)的邊緣，由于處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，居住、商業(yè)、生產(chǎn)混雜，應(yīng)考慮分散式的熱電聯(lián)產(chǎn)/區(qū)域集中供熱、公共太陽能供熱、購買綠色電力、太陽能光伏發(fā)電等; 在工業(yè)區(qū)，這種區(qū)域一般空間較大，生產(chǎn)帶來的垃圾較多，應(yīng)考慮風(fēng)電、有機(jī)廢物能源化、生物質(zhì)能開發(fā)、小水電、利用大規(guī)模的廠房屋頂進(jìn)行太陽能光伏發(fā)電等; 在郊區(qū)，這種區(qū)域一般居住較分散，空間相對(duì)開闊，生物質(zhì)能資源豐富，城市中帶有生物質(zhì)的垃圾也在此區(qū)域處理，應(yīng)考慮生物質(zhì)能開發(fā)、太陽能分散供熱等，還要重視規(guī)模經(jīng)濟(jì)。如，當(dāng)前，歐洲國家對(duì)太陽能利用的研究意見擴(kuò)展到城市尺度，太陽能在城市建設(shè)中的應(yīng)用不再是僅僅以一個(gè)個(gè)獨(dú)立的建筑單體和具體的技術(shù)設(shè)備研發(fā)為思考對(duì)象，而是以城市尺度為出發(fā)點(diǎn)，讓太陽能利用與城市空間結(jié)構(gòu)、建筑結(jié)構(gòu)、公共空間和市政基礎(chǔ)設(shè)施緊密結(jié)合在一起，共同構(gòu)成一個(gè)整體。把太陽能利用融入宏觀到微觀的一系列尺度中，更為系統(tǒng)、整體地思考和解決問題，必定是未來城市規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)、空間和技術(shù)、社會(huì)文化和藝術(shù)審美發(fā)展的重要主題。

 

  3．“全循環(huán)”規(guī)劃理念在新能源城市規(guī)劃中的應(yīng)用通過循環(huán)利用多種可再生能源，以實(shí)現(xiàn)提高能源利用效率的目標(biāo)訴求。可再生能源的循環(huán)、利用，包括大循環(huán)、小循環(huán)、多循環(huán)三種類型。大循環(huán)主要是指在小城鎮(zhèn)中，整個(gè)城鎮(zhèn)的能源循環(huán)利用就是一條線模式，如，“能源—食品—地溝油—生物柴油”; 小循環(huán)主要是指在一個(gè)企業(yè)或開發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行的能源循環(huán)利用; 多循環(huán)主要是城市能源的循環(huán)利用模式一般要有多種路徑，也就是同時(shí)存在多套能源循環(huán)模式。

 

  以生物質(zhì)能城鎮(zhèn)建設(shè)為例加以說明。由于生物質(zhì)能城鎮(zhèn)的能源主要來自生物質(zhì)能，不僅有生物質(zhì)能源利用階段，也有生物質(zhì)生產(chǎn)的階段，這一點(diǎn)同太陽能、風(fēng)能有很大的不同，因此，生物質(zhì)能的利用可形成能源循環(huán)鏈。

 

  4．“全參與”規(guī)劃理念在新能源城市規(guī)劃中的應(yīng)用在制定新能源城市規(guī)劃時(shí)，邀請(qǐng)利益相關(guān)者參與，有利于提前發(fā)現(xiàn)問題，并能及時(shí)協(xié)調(diào)與平衡各方利益關(guān)系。利益相關(guān)者與參與者是不同的概念，在一個(gè)規(guī)劃項(xiàng)目中，利益相關(guān)者是指同項(xiàng)目有直接利害關(guān)系的人，而參與者可以是利益相關(guān)者，也可以是同項(xiàng)目沒有利害關(guān)系的專家。在當(dāng)前我國各類規(guī)劃中，常常只邀請(qǐng)幾個(gè)專家，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行制定與評(píng)審，而大部分利益相關(guān)者的權(quán)益及訴求受到忽視，這樣的規(guī)劃在執(zhí)行過程中，往往面臨較大的阻力。

 

  在規(guī)劃中，也要充分考慮公眾的利益，公眾成為項(xiàng)目的參與者與受益者，這種方式更容易把公眾與城市密切聯(lián)系起來。如，在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)100%新能源供給的丹麥薩姆索島上，超過五分之一的居民擁有風(fēng)力渦輪機(jī)的股份，每股的年收益超過100 美元。這是島民擁有投資積極性的一個(gè)重要原因。

 

  總之，新能源城市是一種新型的城市模式，需要同時(shí)借鑒能源規(guī)劃及城市規(guī)劃的相關(guān)理論及方法。新能源城市規(guī)劃的重點(diǎn)是應(yīng)用新能源; 同時(shí)，需要重視結(jié)合城市原有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，并對(duì)新的城市規(guī)劃及能源規(guī)劃要產(chǎn)生影響，爭取把新能源城市建設(shè)目標(biāo)納入到城市新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展規(guī)劃中。

 

  “6A”規(guī)劃理念為新能源城市規(guī)劃提出了新的思路、新的方法，有利于克服傳統(tǒng)的把“新能源與可再生能源規(guī)劃”當(dāng)做“新能源城市規(guī)劃”的弊端，有利于規(guī)劃建設(shè)真正意義上的新能源城市。