1978 ～ 2012 年間，我國城鎮(zhèn)化速度明顯加快，城鎮(zhèn)化率從19. 72% 提高到52. 57%。與西方發(fā)達(dá)國家70% ～ 80% 的城鎮(zhèn)化率相比，雖有一定差距，但這已是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的巨大進(jìn)步。而長期粗放的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式暴露出許多問題，尤其是城市能源的供求失衡、結(jié)構(gòu)失衡問題日益突出。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展直接或間接導(dǎo)致能源消費(fèi)總量快速上升，1978 年我國能源消費(fèi)總量按發(fā)電煤耗計(jì)算為57 144萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，到2012 年已增長至36. 2 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增速達(dá)5. 5%。

 

  近年來，部分城市積累的能源問題集中顯現(xiàn)出來，不少城市都相繼出現(xiàn)拉閘限電、油氣供應(yīng)不足等能源緊缺現(xiàn)象，在高能耗的同時也引發(fā)了碳排放和空氣嚴(yán)重污染等環(huán)境問題，這一方面使城鎮(zhèn)化發(fā)展的成本不斷提高，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展受到制約，另一方面使我國城鎮(zhèn)化的終極意義受到挑戰(zhàn)，城鎮(zhèn)化的質(zhì)量受到質(zhì)疑。能源作為城市工業(yè)生產(chǎn)和居民生活的必需品，對一國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的影響至關(guān)重要。因此，理性分析我國過去城鎮(zhèn)化進(jìn)程中能源利用存在的問題及其根源，進(jìn)而在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)下探索如何進(jìn)行能源集約利用十分必要。

 

  一、我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的能源利用問題

 

  我國的城鎮(zhèn)化與世界其他國家相比，有很多特點(diǎn): 一直強(qiáng)調(diào)外延式城鎮(zhèn)化發(fā)展，突出城鎮(zhèn)化的規(guī)模; 城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略重心主要是支持工業(yè)化水平提高，以促進(jìn)工業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向; 城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃缺乏系統(tǒng)性和長遠(yuǎn)性，尤其是忽視與能源利用規(guī)劃的配合和協(xié)調(diào)。這樣，直接或間接導(dǎo)致城鎮(zhèn)化進(jìn)程中能源利用問題突出。

 

  ( 一) 忽視能源利用問題

 

  我國城鎮(zhèn)化發(fā)展理念是一直致力于外延建設(shè)，片面追求“做大做強(qiáng)”的沖動非常明顯，尤其是到20 世紀(jì)90 年代后期，在具備一定發(fā)展基礎(chǔ)后，部分城市盲目規(guī)劃發(fā)展藍(lán)圖，有近百個城市提出要建設(shè)國際化大都市的口號。能源作為城市建設(shè)和城市運(yùn)行所必需的投入，長期外延擴(kuò)張直接導(dǎo)致能源消費(fèi)膨脹，能源利用的重點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)無條件的供給保障，而非合理利用。［2］由此導(dǎo)致城鎮(zhèn)化發(fā)展中忽視對能源的合理利用，間接導(dǎo)致部分城市發(fā)展中能源問題集中爆發(fā)。城鎮(zhèn)化過程實(shí)際上是一個各方面系統(tǒng)綜合演進(jìn)的動態(tài)過程，這一過程中需要有全局發(fā)展、長遠(yuǎn)發(fā)展的理念作為基礎(chǔ)，政府引導(dǎo)與市場推進(jìn)相互作用作為支撐。過去的城鎮(zhèn)化實(shí)際上一直是由政府主導(dǎo)完成的，市場機(jī)制的引入力度較小。政府主導(dǎo)下的城鎮(zhèn)化推進(jìn)對能源利用問題缺乏成本效益的考量，決策的失誤和政策的變動也相應(yīng)造成巨大的能源浪費(fèi)。

 

  ( 二) 能源粗放消費(fèi)

 

  城鎮(zhèn)化的初始推動力是工業(yè)化，同時城鎮(zhèn)化的發(fā)展又為工業(yè)化的推進(jìn)提供支持，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相輔相成。改革開放為工業(yè)化的飛速發(fā)展創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境，而城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)甚至城市居民的生活模式都圍繞工業(yè)化的需要而展開。由于戰(zhàn)略重心是工業(yè)化，城鎮(zhèn)化過程中能源利用問題也必然是圍繞工業(yè)化需要來進(jìn)行，尤其是很多城市在建設(shè)初期，大量的工業(yè)建設(shè)和生產(chǎn)直接導(dǎo)致能源粗放式消費(fèi)，能源消費(fèi)產(chǎn)生的碳排放問題日積月累，致使大氣污染日益嚴(yán)重。

 

  從城鎮(zhèn)居民能源消費(fèi)角度而言，由于一切圍繞工業(yè)化建設(shè)的戰(zhàn)略思路，使民用能源利用的設(shè)施建設(shè)、管理制度和發(fā)展規(guī)劃等出現(xiàn)相對混亂無序現(xiàn)象，這也間接導(dǎo)致能源粗放式消費(fèi)。

 

  ( 三) 城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃與能源利用規(guī)劃脫節(jié)

 

  城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)劃是一個系統(tǒng)工程，能源利用規(guī)劃應(yīng)是其中的主要部分。而在我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃中，尤其是“十二五”之前，較少體現(xiàn)國家能源戰(zhàn)略目標(biāo)和要求，也較少將節(jié)能和減少城市用能污染等目標(biāo)貫徹到城市規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)之中。城市能源部門對能源利用的規(guī)劃一直局限于考慮能源供需兩大問題，較少把城市能源政策、城市能源利用模式、城市節(jié)能減排目標(biāo)等納入規(guī)劃。

 

  除在城市總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃中有城市電力、煤氣、供熱等工程管網(wǎng)規(guī)劃外，對具體能源利用問題既缺乏目標(biāo)管理，也缺乏過程控制。

 

  總體上，我國城市規(guī)劃中能源意識相對淡薄，城市規(guī)劃較少介入可持續(xù)發(fā)展能源戰(zhàn)略的制定與實(shí)施。能源利用規(guī)劃與整個城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃無法實(shí)現(xiàn)內(nèi)在融合，能源利用規(guī)劃主要是一個部門或一個行業(yè)的行為，而不是結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃的綜合性、全局性的規(guī)劃，兩者長期處于錯位脫節(jié)狀態(tài)。這一問題的存在，直接導(dǎo)致我國城鎮(zhèn)化過程中對能源利用控制的無力和管理的無序，也是近年來城市能源消費(fèi)中浪費(fèi)現(xiàn)象以及引發(fā)的高污染、高排放問題的根源之一。

 

  二、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對能源集約利用提出更深層次的要求黨的十八大提出發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略目標(biāo)，標(biāo)志著我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入一個新的階段。

 

  新型城鎮(zhèn)化建設(shè)強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化良性互動，大中小城市和小城鎮(zhèn)合理布局與協(xié)調(diào)發(fā)展，形成以資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會和諧、城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)。

 

  新型城鎮(zhèn)化建設(shè)體現(xiàn)了科學(xué)的發(fā)展理念，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律; 強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)的發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)高效集約發(fā)展模式; 堅(jiān)持以人為本的發(fā)展目標(biāo)，不能把城鎮(zhèn)化本身作為目的，以促進(jìn)人的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)人民美好生活為終極目標(biāo)。［4］從新型城鎮(zhèn)化的科學(xué)理念、發(fā)展路徑和目標(biāo)看，都對我國新時期城鎮(zhèn)化發(fā)展中能源集約利用提出了更深層次訴求。

 

  ( 一) 科學(xué)的發(fā)展理念對能源集約利用的要求

 

  盡管從規(guī)模角度而言，我國城鎮(zhèn)化確實(shí)取得很大進(jìn)步，但從質(zhì)量角度而言，卻不容樂觀。我國人口多、能源短缺、環(huán)境污染嚴(yán)重等實(shí)際國情決定了城鎮(zhèn)化不可能長期維持粗放式的外延發(fā)展模式，而是既要發(fā)展規(guī)模又要重視質(zhì)量，既要立足當(dāng)下更要思考長遠(yuǎn)。與發(fā)達(dá)國家相比，我國沒有城鎮(zhèn)化發(fā)展的國際能源支持和環(huán)境條件，必須基于有限的能源供給和較小的環(huán)境成本來完成大規(guī)模的城鎮(zhèn)化建設(shè)，原有的發(fā)展理念已不適應(yīng)未來城市發(fā)展的需要。在城鎮(zhèn)化建設(shè)已初具規(guī)模的基礎(chǔ)上，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須樹立更加科學(xué)的發(fā)展理念，不僅要擴(kuò)大外延，更要注重城市內(nèi)涵建設(shè)，實(shí)現(xiàn)能源從城市建設(shè)到城市運(yùn)轉(zhuǎn)全過程的集約利用，從而最終克服城市能源利用上存在的矛盾。

 

  ( 二) 穩(wěn)定協(xié)調(diào)的發(fā)展進(jìn)程對能源集約利用的要求目前，我國工業(yè)化水平與發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距，在未來很長一段時間內(nèi)，工業(yè)化發(fā)展還不能懈怠，這就需要加強(qiáng)能源保障。同時，在國內(nèi)常出現(xiàn)工業(yè)與民用之間用能沖突的情形下，城鎮(zhèn)化的建設(shè)要真正處理好二者的矛盾，也必須有效解決能源問題。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是要求實(shí)現(xiàn)一個更加良性的城鎮(zhèn)化發(fā)展過程，強(qiáng)調(diào)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展互動，工業(yè)生產(chǎn)與居民生活同步改善。在我國目前國內(nèi)能源供給有限、國際能源供給不穩(wěn)定的前提下，從能源利用角度來尋求供求平衡的出路是必然的。這就對未來城鎮(zhèn)化過程中的能源利用提出更大挑戰(zhàn)，不僅要加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)的研發(fā)、提高能源利用效率，還要改善能源利用結(jié)構(gòu)，提升能源利用質(zhì)量，更要改善能源利用模式，協(xié)調(diào)能源利用沖突，從而實(shí)現(xiàn)城市能源集約利用。

 

  ( 三) 以人為本的發(fā)展目標(biāo)對能源集約利用的要求城市作為維持一個國家運(yùn)轉(zhuǎn)的重要人群的活

 

  動區(qū)域，創(chuàng)造更加人性化的生存空間是城鎮(zhèn)化的終極發(fā)展目標(biāo)。新型城鎮(zhèn)化過程中應(yīng)堅(jiān)持發(fā)展目標(biāo)的人本性，始終把“人”而不是“物”作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。［5］作為人在城市生存的各環(huán)節(jié)都必須依賴的要素，能源的利用不僅是城市的建設(shè)需要，加強(qiáng)其集約化利用更是旨在保障能源的高效利用，從而實(shí)現(xiàn)城市居民從工作到生活等諸多方面的安全穩(wěn)定和便捷高效。如，能源消費(fèi)產(chǎn)生碳排放和其他污染問題直接對城市人居環(huán)境造成巨大影響，破壞城市自然的生態(tài)平衡。能源集約利用正是降低碳排放、控制城市污染從而建設(shè)更加宜居的城市環(huán)境的需要。

 

  三、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中實(shí)現(xiàn)能源集約利用的制約因素新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中實(shí)現(xiàn)能源集約利用的必要性已毋庸置疑，但要真正實(shí)現(xiàn)還需克服諸多因素的制約，所以這只能是一個持續(xù)漸進(jìn)的過程。無論是前期發(fā)展中積累的問題，還是潛在的發(fā)展目標(biāo)的沖突都是對能源能否集約利用的挑戰(zhàn)，而我國目前面臨的客觀能源條件能否支撐起能源集約利用措施的實(shí)施也還有很多的困難。

 

  ( 一) 過去發(fā)展中積累的問題形成一定制約

 

  要在高能耗、高排放的發(fā)展模式下有效施行能源的集約利用，不得不面對的首要問題是傳統(tǒng)觀念的制約。而且外延式發(fā)展相對內(nèi)涵式建設(shè)具有周期短、見效快的特點(diǎn)，難免使部分政策延續(xù)下去。過去已有的各類硬件設(shè)施的建設(shè)，包括能源設(shè)施、交通設(shè)施及城市配套等都已成為既定的客觀事實(shí)，無論是對其改造，還是后續(xù)新建都需要不小的投入，要實(shí)行能源集約利用的措施不得不面對這一問題成本引發(fā)的障礙。

 

  ( 二) 發(fā)展目標(biāo)如何協(xié)調(diào)將形成制約

 

  能源消費(fèi)總量控制和碳排放控制的戰(zhàn)略目標(biāo)雖然在近年已受到重視，但保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的根本目標(biāo)始終還是當(dāng)前我國政策的落腳點(diǎn)。我國目前面臨很多影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的不可測因素，而能源的集約利用將直接對現(xiàn)有的很多高能耗產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生影響?，F(xiàn)階段，這些產(chǎn)業(yè)往往都是很多城市的支柱產(chǎn)業(yè)，是我國經(jīng)濟(jì)增長的中堅(jiān)力量，調(diào)整這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來實(shí)現(xiàn)能源集約利用，實(shí)際是要求政策在維持經(jīng)濟(jì)增長和能源節(jié)約間做出權(quán)衡，我國要貫徹新型城鎮(zhèn)化理念，并實(shí)現(xiàn)能源集約利用，協(xié)調(diào)好發(fā)展目標(biāo)是首要考慮的難點(diǎn)。

 

  ( 三) 客觀能源條件支撐形成的制約

 

  客觀能源條件包括區(qū)域的能源稟賦條件、能源傳輸?shù)?a href="http://www.zbqkq.com/t/技術(shù).html" >技術(shù)條件、能源利用的技術(shù)條件等，這些條件決定在城鎮(zhèn)化建設(shè)中能否很好地來實(shí)現(xiàn)能源集約利用。如，要實(shí)現(xiàn)對太陽能、風(fēng)能等新能源的利用，減少對煤炭等傳統(tǒng)化石能源的依賴，降低能源消耗引發(fā)的碳排放等問題，上述客觀能源條件都是能否最終實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的基本支撐。當(dāng)前我國能源分布不均衡，各地各城市的能源稟賦差異較大，能源傳輸和利用中的技術(shù)瓶頸很多，這些都是未來實(shí)現(xiàn)能源集約利用的制約。

 

  四、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中加強(qiáng)能源集約利用的對策新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是新時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的必然之路，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中能源集約利用具有戰(zhàn)略意義。

 

  ( 一) 堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化理念，將能源集約利用提升到戰(zhàn)略高度發(fā)展理念決定了發(fā)展模式的選擇，發(fā)展理念同樣決定了發(fā)展道路的科學(xué)與否。因此，應(yīng)將新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的理念灌輸?shù)匠擎?zhèn)化建設(shè)的決策者、實(shí)施者和城鎮(zhèn)化建設(shè)成果的享用者的頭腦中，才能使政策的出臺、制度的執(zhí)行和城市的運(yùn)轉(zhuǎn)真正體現(xiàn)出能源集約的思想。能源的利用涉及城鎮(zhèn)化建設(shè)的各環(huán)節(jié)，應(yīng)徹底改變長期以來能源為城鎮(zhèn)化發(fā)展無條件提供支持的習(xí)慣思維，在能源利用上強(qiáng)化市場化機(jī)制和成本效益約束，以提高能源利用效率。只有從戰(zhàn)略高度上重視能源的利用問題，才能保障新型發(fā)展模式的推廣。

 

  ( 二) 調(diào)整城鎮(zhèn)化規(guī)劃思路，將能源規(guī)劃與城市規(guī)劃有機(jī)融合傳統(tǒng)的城市規(guī)劃是將能源利用環(huán)節(jié)作為城市整體規(guī)劃的輔助環(huán)節(jié)，基本沒有將能源規(guī)劃提升到與城市發(fā)展規(guī)劃同級別的地位。城市能源政策與城市產(chǎn)業(yè)政策、城市環(huán)境政策、城市財(cái)政政策、城市交通政策、城市社會公正與環(huán)境公平、城市規(guī)劃政策及城市設(shè)計(jì)政策緊密關(guān)聯(lián)，要從規(guī)劃上實(shí)現(xiàn)能源集約利用，必須從能源政策制定上與其他相關(guān)政策相互協(xié)調(diào)，應(yīng)在可持續(xù)發(fā)展這一總體目標(biāo)下加以整合。［6］要在城鎮(zhèn)化規(guī)劃思路中克服以往只關(guān)注局部規(guī)劃、忽視全局規(guī)劃問題，克服只重視能源供給規(guī)劃而忽視能源利用過程控制和管理問題。同時，必須將城鎮(zhèn)化中面臨的工業(yè)化導(dǎo)致的能源消費(fèi)問題進(jìn)行有效規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃與能源利用規(guī)劃雙約束的工業(yè)化發(fā)展模式，最大限度地減少工業(yè)發(fā)展引發(fā)的能源利用問題，實(shí)現(xiàn)城市工業(yè)生產(chǎn)、城市自身建設(shè)規(guī)劃及能源利用規(guī)劃三者相融合。

 

  ( 三) 構(gòu)建高效能源系統(tǒng)，將能源集約利用的全方位循環(huán)過程納入城市發(fā)展中城市能源系統(tǒng)是城市基礎(chǔ)設(shè)施的主要組成部分，它是為滿足城市工業(yè)生產(chǎn)、民用和商用建筑以及交通運(yùn)輸?shù)炔块T的能源需求，由城市外部輸入油、氣、煤、電及可再生能源，經(jīng)過城市電網(wǎng)、燃?xì)饩W(wǎng)、熱力網(wǎng)等輸配、轉(zhuǎn)換至最終使用環(huán)節(jié)的末端設(shè)備組成的系統(tǒng)。要實(shí)現(xiàn)高效的能源系統(tǒng)，應(yīng)從能源循環(huán)的角度出發(fā)，將城市能源的生產(chǎn)、輸入、傳遞、轉(zhuǎn)化( 消費(fèi)) 至輸出等全方位循環(huán)過程納入城市發(fā)展之中，使城市空間系統(tǒng)、社會系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、交通系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建與城市能源循環(huán)的最優(yōu)化過程相一致。

 

  ( 四) 探索特色城市模式，實(shí)現(xiàn)城市能源集約利用我國由于存在國土面積大、自然資源分布不均衡、能源技術(shù)水平不高等客觀條件，城鎮(zhèn)化發(fā)展中各城市對能源的利用有很大差異，包括能源利用結(jié)構(gòu)、能源的利用效率及對能源的依賴程度等都不同?；谶@些客觀存在的條件，結(jié)合各城市自身的發(fā)展特點(diǎn)來探索特色城市模式，既是尊重前期發(fā)展成果，也是科學(xué)發(fā)展的理性選擇?，F(xiàn)有城市發(fā)展類型按能源稟賦差異可分為能源豐裕型、能源自給自足型和能源缺乏型。對能源豐裕型城市，要利用城市能源優(yōu)勢進(jìn)行能源利用模式探索，避免由于能源供給充足導(dǎo)致的廉價粗放消費(fèi)。同時，加強(qiáng)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，避免工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對能源的過度依賴，致使發(fā)展后勁不足。對能源自給自足型城市，要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上力圖構(gòu)建新的城市能源供求體系，從加強(qiáng)能源的循環(huán)利用、改變城市的用能結(jié)構(gòu)等方面來優(yōu)化供求比例。同時，也要改善能源利用的效率，減少碳排放等。對能源缺乏型城市，應(yīng)在城市發(fā)展規(guī)模上進(jìn)行適當(dāng)控制，城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)以低能耗、低污染的產(chǎn)業(yè)為主，同時因地制宜加強(qiáng)新能源的開發(fā)利用，從供求兩方面來改善城市用能局面。