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地方政策

濱州市地熱資源管理：推廣“地熱能+”多能互補的供暖形式

濱州市地熱資源管理：推廣“地熱能+”多能互補的供暖形式-地大熱能


地大熱能：近日，山東省濱州市人民政府印發(fā)《濱州市地熱資源管理暫行辦法》，包括總則、礦業(yè)權(quán)交易、 勘查施工、開發(fā)利用、保護與監(jiān)管、法律責任、附則七章40條內(nèi)容。辦法自2023年1月1日起施行，有效期至2024年12月31日。


濱州市人民政府關(guān)于印發(fā)《濱州市地熱資源管理暫行辦法》的通知


濱政發(fā)〔2022〕22號

各縣(市、區(qū))人民政府,各市屬開發(fā)區(qū)管委會,市政府各部門、各直屬事業(yè)單位,市屬各大企業(yè),各高等院校,中央、省駐濱各單位:

《濱州市地熱資源管理暫行辦法》已經(jīng)2022年11月16日市政府第18次常務會議討論通過,現(xiàn)予印發(fā),請認真貫徹執(zhí)行。



  濱州市人民政府

  2022年11月25日

(此件公開發(fā)布)



濱州市地熱資源管理暫行辦法

  第一章 總  則


  第一條 為了規(guī)范地熱資源保護、勘查、開采以及礦區(qū)生態(tài)修復等活動,提升地熱資源開發(fā)利用水平,更好地服務于生態(tài)濱州發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《山東省實施〈中華人民共和國礦產(chǎn)資源法〉辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章,結(jié)合本市實際,制定本辦法。


  第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)地熱資源的保護、勘查、開采和監(jiān)督管理,適用本辦法。


  第三條 本辦法所稱地熱資源是指流溫在25℃以上(含25℃)的地下熱水。


  第四條 地熱資源屬能源礦產(chǎn),歸國家所有,不因其所依附土地所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變。


  第五條 地熱資源的保護、勘查、開采和監(jiān)督管理堅持保護資源、綠色開發(fā)、統(tǒng)一規(guī)劃、分級管理、民生優(yōu)先、綜合利用、注重效益的原則。
 

  第六條 鼓勵縣(市、區(qū))人民政府制定出臺有利于地熱資源開發(fā)利用的財政、金融政策等,支持地熱資源開發(fā)利用。研究利用現(xiàn)有渠道對地熱資源供暖項目給予財政支持。


  第七條 市自然資源部門負責全市地熱資源的保護、勘查、開采、礦區(qū)生態(tài)修復的管理和監(jiān)督工作,統(tǒng)籌規(guī)劃地熱勘查開發(fā)、礦業(yè)權(quán)投放與調(diào)整。
 

  市行政審批服務部門負責全市地熱資源開發(fā)利用項目的礦業(yè)權(quán)登記發(fā)證工作,指導縣(市、區(qū))按照取水許可審批權(quán)限做好水資源論證和取水審批等工作。


  市城鄉(xiāng)水務部門負責全市地熱資源開發(fā)利用項目的取用水日常監(jiān)管工作,配合自然資源、行政審批、生態(tài)環(huán)境等部門做好地熱資源管理相關(guān)工作。
 

  市生態(tài)環(huán)境部門負責全市地熱能開發(fā)利用項目水質(zhì)檢測、污染防治等監(jiān)督管理工作。


  市發(fā)展改革部門負責會同有關(guān)部門建立地熱能開發(fā)利用項目的管理和運行監(jiān)測工作機制。


  第二章 礦業(yè)權(quán)交易


  第八條 地熱探礦權(quán)、采礦權(quán)應當以招標、拍賣、掛牌等競爭性方式出讓。


  市自然資源部門負責出讓收益評估、擬定出讓方案報請市政府批準、出具交易委托等工作。地熱探礦權(quán)、采礦權(quán)交易執(zhí)行《濱州市礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易規(guī)則》規(guī)定。


  第九條 全面實行地熱探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得制度。地熱探礦權(quán)、采礦權(quán)受讓人應當按照出讓合同繳納出讓收益,并按照國家規(guī)定的標準繳納探礦權(quán)、采礦權(quán)占用費和資源稅。


  第十條 探索推行地熱探礦權(quán)、采礦權(quán)“凈礦”出讓。


  縣(市、區(qū))人民政府應當組織做好“凈礦”出讓前期涉及的土地、林地及其附著物等補償、處置,以及用地、用林、用草等前期工作,為地熱探礦權(quán)、采礦權(quán)競得人順利實施勘查開采活動創(chuàng)造良好條件。


  對屬礦業(yè)權(quán)出讓前期工作原因而導致的礦業(yè)權(quán)人無法如期正常開展勘查開采工作的,市自然資源部門可以撤回礦業(yè)權(quán),并按有關(guān)規(guī)定退還礦業(yè)權(quán)出讓收益等已征收的費用。


  出讓合同簽訂后,采礦權(quán)競得人持相關(guān)資料向市行政審批服務部門申請登記發(fā)證,探礦權(quán)競得人持相關(guān)資料向市自然資源部門申請登記發(fā)證。


  第十一條 以出讓方式設(shè)立的地熱探礦權(quán)首次登記期限為五年。探礦權(quán)人可以在勘查許可證有效期屆滿的三十日前,到市自然資源部門辦理延續(xù)登記手續(xù),在面積核減的基礎(chǔ)上每次延續(xù)時間不得超過五年。
 
  地熱采礦權(quán)登記期限最長十年。采礦權(quán)期限到期后對開發(fā)利用情況進行綜合評估,達到開發(fā)利用條件的,可以續(xù)期。
 
  第十二條 國家出資勘查或地熱探礦權(quán)滅失且勘查工作程度達到設(shè)置地熱采礦權(quán)條件的,2020年5月1日前形成并實際利用的現(xiàn)有地熱井,以及地熱采礦權(quán)滅失經(jīng)核實仍存在可供開采礦產(chǎn)資源儲量等情形的,直接出讓地熱采礦權(quán)。
 

  第十三條 地熱探礦權(quán)、采礦權(quán)不得擅自轉(zhuǎn)讓,確需轉(zhuǎn)讓的,必須按照相關(guān)法律法規(guī)辦理。


  第十四條 地熱資源探轉(zhuǎn)采,執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

  第三章 勘查施工
 

  第十五條 開展地熱資源勘查工作,必須依法辦理勘查登記手續(xù),取得勘查許可證后方可開展勘查工作。


  中央或地方財政出資地熱勘查項目,不再新設(shè)置探礦權(quán),憑項目任務書開展地質(zhì)勘查工作。
 

  第十六條 地熱探礦權(quán)人應當編制地熱勘查實施方案,并按照評審通過的勘查實施方案進行勘查施工。探礦權(quán)人需要對方案進行調(diào)整的,應及時向市自然資源部門備案。


  第十七條 地熱勘查實施方案應將綠色勘查要求編入其中,并將綠色勘查工作的組織管理、預防控制和恢復治理的技術(shù)措施方案進行分解和落實。


  第十八條 勘查期間臨時使用土地的,應當依法辦理臨時用地手續(xù)。


  第十九條 地熱探礦權(quán)人完成勘查任務后,必須形成地熱資源勘查報告,向市自然資源部門匯交有關(guān)地質(zhì)資料。
 

  第四章 開發(fā)利用


  第二十條 開采地熱資源,應當事先征得所在地縣級城鄉(xiāng)水務部門同意,并按照審批權(quán)限報行政審批服務部門審批,先辦理取水許可。
 

  第二十一條 資源儲量(核實)報告、資源開發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案由市自然資源部門組織審查、備案。


  第二十二條 地熱采礦權(quán)人要嚴格按綠色礦山建設(shè)標準(規(guī)范)要求規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營,新建礦山應于投產(chǎn)一年內(nèi)完成綠色礦山建設(shè)。


  第二十三條 地熱采礦權(quán)人應承擔回灌義務,落實“以灌定采、采灌均衡、水熱均衡、取熱不耗水”原則,實現(xiàn)地熱能的可持續(xù)開發(fā)和利用。


  新設(shè)地熱井應同時配套回灌井。已有地熱井沒有回灌井的應補建回灌井,回灌方案須經(jīng)專家驗收。


  第二十四條 嚴格實行保護性限量開采地熱資源制度,必須按照批準的取水許可量和采礦許可生產(chǎn)規(guī)模限量開采,不得超越限采紅線。

  在地下水限制開采區(qū),地熱采礦權(quán)人應按照城鄉(xiāng)水務部門核定的地下水開采量和年度用水計劃進行限量開采。


  第二十五條 地熱采礦權(quán)人應當安裝計量設(shè)施和數(shù)字化遠程監(jiān)控系統(tǒng),對開采井和回灌井地熱水水位、水質(zhì)、流量、溫度、水壓等數(shù)據(jù)進行實時動態(tài)監(jiān)測,建立臺賬,定期向縣級自然資源等部門報送數(shù)據(jù)資料。

  地熱采礦權(quán)人應當加強對地熱井及其附屬設(shè)施的維護和管理,建立技術(shù)資料檔案。
 

  第二十六條 鼓勵地熱采礦權(quán)人采用先進技術(shù),按照溫度差異和品質(zhì)實施梯級利用,提高地熱利用率。


  鼓勵采取地熱區(qū)塊整體開發(fā)的方式推進地熱能供暖,推廣“地熱能+”多能互補的供暖形式。

  第二十七條 地熱開采疏干排水應當優(yōu)先利用,無法利用的應當達標排放。


  用于療養(yǎng)、洗浴的地熱尾水應當進行無害化處理,達到國家和地方相關(guān)標準。


  第二十八條 開發(fā)利用地熱資源,地熱采礦權(quán)人應采取安全防護措施,并裝備有毒氣體監(jiān)測等安全設(shè)施。


  第五章 保護與監(jiān)管

  第二十九條 市自然資源部門應當會同有關(guān)部門編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃,對地熱資源保護、勘查和開采的總量、結(jié)構(gòu)、布局等作出安排,合理設(shè)置地熱溫度和地熱水位禁采紅線。


  第三十條 市、縣(市、區(qū))人民政府,各市屬開發(fā)區(qū)管委會應當加強地熱資源的管理和保護工作。縣(市、區(qū))人民政府、各市屬開發(fā)區(qū)管委會對轄區(qū)內(nèi)地熱資源開發(fā)利用項目實行屬地管理,健全管理臺賬和數(shù)據(jù)庫,接入國家地熱能信息管理平臺,完善網(wǎng)上申報、定期更新、信息共享、監(jiān)督檢查機制。

  市自然資源部門有權(quán)對縣級自然資源部門違法或不適當?shù)牡責?a href="http://www.zbqkq.com/t/資源勘查.html" >資源勘查、開采管理行政行為予以改變或者撤銷。


  禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞地熱資源。


  第三十一條 市、縣(市、區(qū))自然資源部門應當加強日常監(jiān)管,確保地熱資源勘查、開采秩序規(guī)范。市、縣(市、區(qū))自然資源部門開展監(jiān)督檢查工作,有權(quán)按照法律法規(guī)采取相應執(zhí)法措施。


  第三十二條 自然資源、城鄉(xiāng)水務、生態(tài)環(huán)境等部門應當建立地熱開發(fā)利用單位誠信檔案,記錄日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況,并依法向社會公示。

  第三十三條 勘查、開采地熱資源時,發(fā)現(xiàn)重要地質(zhì)遺跡、古生物化石和文物,應當加以保護并及時報告有關(guān)部門。

  第三十四條 地熱井報廢或者停止開采后,地熱采礦權(quán)人應當在三十日內(nèi)向登記發(fā)證機關(guān)辦理采礦許可證注銷手續(xù)并按環(huán)保要求進行封堵處置,依照相關(guān)規(guī)定向相關(guān)部門履行告知義務。

  第六章 法律責任


  第三十五條 違反本辦法規(guī)定的行為,法律、法規(guī)、規(guī)章已經(jīng)規(guī)定法律責任的,適用其規(guī)定。

  第三十六條 有關(guān)行政管理人員在地熱資源勘查、開采管理中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊,依法依規(guī)予以處理。構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第七章 附  則


  第三十七條 外商投資勘查、開采地熱資源的,適用本辦法;法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。


  第三十八條 本辦法施行前,未辦理地熱資源勘查、開采有關(guān)手續(xù)的,應當依照本辦法及有關(guān)規(guī)定申請補辦手續(xù)。


  第三十九條 本辦法未規(guī)定的其他事項,適用相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。


      第四十條 本辦法自2023年1月1日起施行,有效期至2024年12月31日。



濱州市人民政府辦公室


2022年11月28日印發(fā)

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